社区作为城市的基本单元，是小家与国家的纽带，承载着实现中国梦的重任。幸福随州建设也必须以社区为基础，以发扬民主、保障民生、凝聚民心为出发点，不断推进社区建设，完善社区功能，提升居民幸福指数。自“三民”工程开展以来，社区组织服务功能得到不断强化，基层民主建设得到不断深化，居民生活环境得到不断优化，有效提升了社区居民生活质量和幸福指数。
一、推进“三民”工程建设的重要意义。
“民为邦本，本固邦宁”。人民是国家的根本，人民幸福安康，国家才能太平强盛。正如习近平总书记所言，“中国梦”归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。社区是人民实现中国梦的一个重要平台，是个人梦与国家梦的纽带。幸福社区建设要以民为本，其根本在于三个民，即“民心、民生、民主”。“三民”工程是随州结合实际、因地制宜，实现中国梦的重要实践探索。
其中，民心是核心，“天下之势，常系民心。民心顺，一顺百顺，一顺百兴。”，只有把民心凝聚了，才能形成强大的合力，才能推进社会的发展，国家的进步。曾都区在推进民心工程中，主要按照“逢四说事顺民心，周询月访知民心，利民惠民暖民心”的要求，开展“七个一”[1]活动，来培育社区文化，帮扶困难居民，凝聚民心。这对于净化社会戾气，增强社区凝聚力，增强居民归属感，树立社区形象具有十分重大的意义。
民生是基础，十八大报告提出“要多谋民生之利，多解民生之忧”，民生问题就是解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，改善民生就是让人民过上更好的生活，主要包括五个方面即实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。曾都区在推进民生工程建设中，以“六化”[2]为目标，破解民生难题，以社区建设为重点，提升服务质量。通过对硬环境和软环境的齐抓共管，促进环境的洁美化，保障居民健康和安全，为居民的生活、工作创造一个良好的生存和发展环境。
民主是保障。天下为公，惟民是主。社区民主包括“民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”四个方面。民心的凝聚、民生的改善需要通过发扬民主来保障，老百姓掌握了话语权、享有了参与权，才能为自己做主，才能更好的解决切身利益问题，同时民主也是社区管理最简洁高效的管理方法。李鸿忠书记在全省新型城镇化专题研讨班上强调：“要以老百姓的评价为标准，按照‘六民’[3]要旨要求，坚持问政于民、问需于民、问计于民”。
实施“三民”工程，建设幸福社区正成为幸福随州建设的着力点和支撑点。然而，我们在看到社区建设取得长足进步的同时，也应该看到“三民”工程在推进过程中遇到的瓶颈，进行深入的实践探索，以及时满足居民需求，不断推进幸福社区建设。
二、“三民”工程面临的困境和原因分析
(一)社区民主意识薄弱，居民参与意愿不强。
在民主工程推进中，各项制度得以继续完善，为畅通民主表达渠道设立的各意见箱、公示栏等设备齐全，但部分社区收到的反馈信息寥寥无几，民主渠道畅通，但畅通渠道两端的主体(社区干部和居民)似乎还未做好准备。究其原因，一是受传统的思维和行为的影响，居民们的公民意识薄弱，参与社区民主建设主动性不足，存在一种依赖心理。二是部分社区干部的民主观念还集中在“选举式民主”，即通过社区换届选举体现民主的存在性，一些干部民主素质和能力不高，缺乏民主习惯等一系列问题。
客观上讲，“从利益角度的分析来看，人民追求民主制度的动机是因为，在大多数时候民主制度能够实现每个人的利益”[4]。城市社区居民流动性大，部分居民工作地点、居住地点、户口单位等并不一致，社区只是居住区域，缺乏利益共识。这些因素共同导致了居民参与民主建设的意愿不高，制约了发扬民主工作的有效推进。
(二)社区建设以行政推动为主，社区自治未得到充分发挥
社区行政化倾向是我国社区普遍存在的情况，近年来，社区自治的重要性受到各方面重视，便民服务大厅承接了部分与居民利益直接相关的事项，极大方便了社区居民办事。但是，为社区预留的自治空间仍然较少，社区面对大量的行政性事务，难以腾出更多精力去应对居民多样化的需求。社区普遍存在着台账资料多、总结报告多、证明盖章多、会议活动多，检查考核多、组织牌子多、指标任务多等情况。自上而下的层层推动，在不知不觉中强化了社区向上负责(应对上级检查)的倾向，而渐渐脱离了向下负责(服务居民)的本职。
社区工作自上而下的层层推动，也导致了社会团体组织的发育缓慢。如社区志愿服务队成员多以社区工作人员为主，未能调动居民有效参与，其开展的活动存在着形式单一、次数少、影响力不大等问题，自下而上的公益和志愿活动缺失。
目前，曾都区各项公共服务事项开始向社区延伸，社区便民服务大厅承担各项综合服务，极大方便了社区群众办事，社区自治得到一定的保障。但是，如果缺少强有力的监管保障措施，容易出现社区干部吃拿卡要等现象，滋生腐败，直接损害群众的利益，这也进一步凸显了包括社区民主监督等各项监督体制的重要性。
(三)社区软硬件设施日益完备，但资源的利用率不高。
一是社区文化建设方面，政府积极动员，百姓不感兴趣。民心工程推进后，各社区图书室逐步完善并免费向居民开放，利用板报、橱窗等形式开辟读书园地，社区还根据居民文化水平和精神文化需求，邀请党校老师开办一系列的学习讲座。但在实施过程中发现，部分社区图书室冷清，图书种类齐全，但很少有居民问津。学习讲座也存在着老面孔现象，大多以老党员干部、学生为主，覆盖面不广。
二是健身场所建设方面。各健身场所设备齐全，功能完善。但室外建设器材缺少保养，面临损毁，掉漆现象，影响了部分居民的健身意愿，室内建设场所利用率不高。参与人员大多以中老年人为多，青少年较少，缺乏适合青少年的健身娱乐场所。
三是慈善超市捐赠方面。自社区慈善超市成立起，有效发挥了帮扶济困的作用，为困难户送米送油，解除其生活上的燃眉之急。但在慈善物品来源方面，多以民政等上级部门拨付为主，缺少辖区居民及单位的参与，未发挥承接居民捐赠物品的平台作用。
四是“三自”[5]物业管理方面。“三自”物业管理工作开展以来，有效规范了个小区的物业管理，保障了小区居民生产生活环境，但随着工作的持续深入，一些问题也逐渐暴露出来。一是居民社区意识淡薄，导致小区环境卫生整治困难，乱搭乱建、损坏绿化现象严重。二是物业管理公司管理服务水平不高，导致管理费征收困难，进而陷入恶性循环。三是业主委员会义务付出而无任何保障，且容易得罪人，部分业主委员会流于形式。同时社区居委会对物业公司没有实质性管理、协调的职能，形成了管理与服务“两张皮”现象。
五是单位和“两代表一委员”[6]进社区方面。各社区的制度和接待室已经基本完善，但代表委员们进社区的情况不容乐观，个别驻社区单位参与社区服务的意识不强，对社区工作配合不够、支持不力。要积极建立起畅达的沟通渠道，使社情民意能自上而下、迅速便捷地反馈到决策中枢，以便及时解决问题，化解不稳定因素，同时也能积极调动居民参与的积极性，更好发挥群众的作用。
(四)社区资金短缺，社会资源整合力度不够。
社区不同于村，大多社区无土地无经济收入，在“三民”工程中推进工程中。村改型社区因为有经济来源，各项工作推进更加得心应手，贯彻力度比较大。而大部分老城区社区因无经济收入，在贯彻各项任务时候，往往因资金问题而陷入困境，只有等待上级资金拨付到位才能开展具体工作，这也影响到部分社区“三民”工程的推进进度。此外与社区有交集的各政府部门、单位众多，相关资源未得到充分整合，有效发挥。如针对社区困难群体的帮扶资金多、帮扶项目多，但存在着受助面不广的情况，部分社区困难户存在着长年不变或者一户受助多种帮扶项目的情况。
三、对推进“三民”工程建设的若干建议
(一)加强宣传教育和政策引导，不断培育和提升民主意识。
受传统思维和习惯的影响，居民民主意识不高。但这些不能苛责于民，问题的关键还在于政府。要积极加强宣传教育和引导，切实做到“政府要为民做主”向“政府要为民服务”的转变。一是要摆脱“官本位”思想。各党员干部要积极践行群众路线，别把自己当个官，经常深入到群众去照照镜子，求教于民，把群众的监督建议当做指导，消除干群隔阂，让群众真正感受到主人翁的地位，从而更好地参与社区民主建设。二是加强民主宣传教育。什么是民主?很多人经常念叨的，却不一定清楚其具体含义。多向居民普及民主知识，社区要让居民知道在社区管理中他们有哪些权利和义务，让民主决策和管理细化到具体的社区事务中，不要让发扬民主成为一个宽而泛口号。引导居民积极正确地表达民主诉求，民主是居民实现自身利益的一个重要手段，切实让居民参与到社区工作的监督管理中去。三是积极回应民众诉求。在推进民主工程中，相关的制度得到进一步完善，各意见箱、公示栏等畅通民意表达渠道的硬件设施日益完备。接下来，各级干部要严格按照规章制度深化落实，切实发挥意见箱等设施的作用。对待群众所提的意见，要及时处理答复，切勿流于形式。在每次认真答复中，树立起居民对社区工作的信任感和责任感。[7]
(二)充分利用设施资源，切实发挥其利民惠民的作用。
加强资源的宣传力度，充分调动居民参与的积极性。社区图书室方面，定期开展形式多样的活动，如举办读者交流会、好书推荐等活动，不断提高资源的吸引力。同时做好信息反馈工作，根据读者的要求，不断更新图书室资源，丰富图书内容，满足不同层面读者的要求。活动室和健身器材方面，要引导居民正确利用资源，加强对设施的保护保养力度，提高器材的使用寿命。慈善超市方面，积极拓宽慈善物品的捐助渠道，在向困难居民发放救济品的同时，拓宽慈善超市物品的来源渠道，积极动员辖区居民单位及其他社会团体捐资捐物，打通慈善超市的接收和发放物资的“双向”通道。单位和“两代表一委员”进社区方面，政府要加强督办力度，社区要加强联系沟通，各单位和代表委员们要切实负起责任，上下齐心共促社区发展。
(三)壮大志愿者队伍，提高居民参与能力。
随着社区居民生活条件的改善，公民意识的觉醒，部分居民逐渐有意愿有能力参与社会志愿活动，志愿服务也是居民实现自身价值的一种途径。一是积极吸纳社区居民参与，可通过公开招聘的形式，吸纳社区众多热情人士的参与，通过和学校、企业、辖区部门建立合作关系，将有意愿参与志愿活动的学生、职工充实到社区志愿服务队中，以弥补常规志愿者服务无法实现帮扶对象的普惠性和帮扶措施的及时性。二是健全志愿服务队机制，配齐配优志愿者队伍，选取责任心强、组织能力强的社区威望人士开展志愿活动。三是积极做好上下的对接，做好志愿者服务队与政府各部门如妇联、共青团、工会等部门开展相关活动的对接工作，有效调动资源服务本社区居民。定期引进一些社会公益团体和志愿服务队一起开展志愿活动，即提高了志愿者队伍的知名度，又切实帮扶了社区居民。
(四)加强对社区的帮扶力度，有效整合社会资源。
社区因经济实力不同，在开展工作时候，能够支配的资源也不同。一是加大对困难社区的帮扶力度，要根据据社区所需解决的具体困难为依据，建立差异化的补偿机制。二是加大财政投入，严格按照“权随责走，费随事转”，筹措社区建设资金。三是充分利用社区资源，加强与辖区各部门单位的联系力度，有条件的单位应将所属文化、体育设施向社区居民开放。四是加强行政执法力度，社区职能有限，各部门要各负其责，做好社区所辖街道、小区的环境整治、乱搭乱建等问题，为社区修路、安装消防、探头等设施开通绿色通道，为物业管理提供强有力的后盾保障。五是合理分配帮扶资金，建立对困难户的帮扶跟踪机制，严格审核发放程序，加强对社区资金分配的审核力度。
(五)引进和培育民间组织，补充完善社区服务机制。
在当前情况下，社区承担了大量行政性任务，且社区对各种事务进行大包大揽，容易顾此失彼，难以腾出更多精力去应对居民多样化的需求。可尝试积极引进社会组织进驻社区，借鉴香港地区及广东省社会工作服务模式的经验，积极引进和培育社会组织，开展专业社会工作服务，例如，开展社区居家养老服务、婚姻家庭服务、青少年教育服务、社区康复指导服务、社区就业服务、困难群体社会支持和外来人口服务等。政府通过向社会组织购买服务的形式，来补充完善当前社区服务功能的不足，实现“养事不养人”，并提高工作效率，满足社区居民多元化的需求，让社区居民从中得到真正的实惠。（作者：陈飞安）
[1] 建立一个学习阵地、建设一个建设场所、建立一个民心公益基金会、开展一对一特困帮扶、建
立一支志愿服务队、建设一个爱心超市、成立一支治安巡逻队
[2] 办好六件实事，破解民生难题，即教育卫生均衡化、背街小巷亮化、泥巴路硬化、公共厕所洁化、垃圾清运快捷化、室外监控普及化。
[3] 民评民说是标准，民心民力是依靠，民意民声是依据，民愿民盼是方向，民惠民富是目标，民苦民痛是失职。
[4] 《我国城市社区民主建设的现状和对策思考》(刘务勇，金一兰)一文中对美国学者基思.格雷厄姆所述内容的引用。
[5] 根据小区特点推行自主型、自管型、自助型三种物业管理模式，其中自主型物业管理是指对条件成熟的小区，由物业公司进驻，做好小区的管理;自管型物业管理是指对单位型小区由单位组建后勤服务部，实行自我管理;自助型物业管理是指对暂不具备物业公司进入条件的老旧小区，由社区物业管理协调委员会和小区党支部牵头成立物业管理中心，采取志愿服务方式对小区进行自助式管理。
[6] 由社区辖区内市、区的党代表、人大代表和政协委员进驻社区开展工作，联系服务社区。
[7] 此段部分内容曾在群众路线网七一社区党建论坛湖北省板块以《浅谈基层民主建设》的题目发表